引言

　　在全球数字化浪潮和大数据时代背景下,数据已成为经济社会发展的重要战略资源。澳门特区政府高度重视大数据资源的开发利用,积极推动“智慧澳门” 和“ 数字澳门” 建设,本届政府进一步明确了在此方面的工作目标和任务。经过多年来的努力,澳门的大数据资源不断积累,已初步形成较为完善且跨行业的数据资源体系环境。为充分发挥大数据在社会管理和公共服务等方面的重要作用,现推出本系列的“ 实地数据分析计划” 。

整体框架

　　本系列计划包含三个子计划：特区政府数据分析利用和社会开放计划、公民的学习与培训计划和大数据产业培育及发展推进计划，具体框架和内容如下：

　　1.特区政府数据分析利用和社会开放计划。以提高政务办事效率与公共服务水平,充分释放数据资源的潜在价值为目标。计划将涵盖科学研究与产业创新、个人健康档案梳理与医疗健康产业发展改革、社会宏观经济微观分析、社区治理及服务改革、政府公共服务提升和应急管理及公共安全改革等六个方面，借助特区政府已有的大量数据资源，综合精心考量当前科技发展水平、社会经济发展状况以及政策导向等因素，形成全面、科学、高效、合法的本地数据的收集、储存、评估、分析和共享利用体系，达到提升行政管理水平,促进经济发展、提高人民获得感和幸福感的效果。

　　2.公民的学习与培训计划。着重提升公民的数据分析素养和能力。鉴于数据分析被认为是当代社会公民的基本素养、公民权利的重要组成部分，澳门特区政府将为公从提供获取、运用、分析数据和服务的基本技能培训和指导，以帮助公民更好地识别错误信息、学会独立获取关键数据以对信息进行认证与核查，提高公民对于个人隐私重要性的认识和保护、增强公民在网络社会对数据来源信息即时性获取能力,从而切实保障自身权益。此外，策洛还以推动公民数据分析素养的普及为目的，加强数据素养教育，引导孩子从小树立正确的数据观，持续提高成年人获取、理解、管理并利用信息的意识和素养，培育属于自己的数据能力和数据分析技巧。

　　3.大数据产业培育及发展推进计划。充分利用澳门地区乃至全球的数据资源促进本地产业发展。主要由以下几个方面构成：其一，开发数据分析工具，发掘当前数据分析工具在数据处理、信息勘探、程序评估方面的性能潜力，利用特区政府未来推行的公大众数据共享计划，积极推广应用并开发最前沿的数据分析工具和平台；其二，推动产业数据资源与信息共享计划，强化行业间数据共享和信息交流，发挥数据资源政 治、经济、社会的巨大潜在作用；其三，支持本地跨境数据交易服务体系建设。通过试验性特许经营的改革创新，培育跨境数据交易、交流企业，扩展跨文化传播和交流的渠道和领域，打通澳门区域数据要素参与全球流通和应用的环节，让澳门及外界共享全球信息资源的红利，激活澳门大数据市场活力。

技术细节及标准

　　为保证各项计划保障顺利进行,本系列计划对技术细节及标准具有严格规定。

　　1.为提高数据分析的准确性、完整性和可靠性,特区政府采取以下机制:

　　(1)数据分析机器：特区政府运用前沿的人工智能、大数据、云计算、云存储技术建设具备较强处理能力的政府级数据平台，建立包含多个领域的数据仓库。

　　(2)数据收集机制：特区政府完善数据收集机制,构建起较为完整且跨行业的数据资源体系。通过物流、交通、治安、能源、民生等多部门的数据互通、分享即数据系统对接方式，形成强大、动态、包容的“ 全领域数据池” ,并在最大程度上消除数据“ 孤岛”和重复。

　　(3)数据分析机制：通过建立灵敏度模型、应用机器学习、自然语言处理等技术，提高数据分析能力和最终得出的结论或决策的准确性、全面性和复杂性。实现高效的数据对比和信息分类，并通过机器学习、自然语言处理等技术对数据进行深度分析。

　　(4)数据存储与共享机制：建立特区政府主导、属地化数据处理存储中心，建立多保障的备份机制和安全机制，为特区政府内部提供多条件的的数据共享搜索平台。

　　(5)居民数据使用规范：为保证数据、信息的就、合法、合规使用,数字澳门计划对于数据的调用、搜集和使用均制定了严格的规范和标准流程。

　　(6)非本地数据与信息处理流程：为保护子居民隐私权，在获得数据和技术资源过程中构建强大的数据加密系统，并严格规定境外数据和信息进入本地必须获得当地相应权限，进而保证数据和信息的安全性。

风险与不确定性分析

　　任何技术或策略体系都不接受其时没有风险和不确定性的制约因素和条件存在的, 本系列整体计划也不例外。其中,主要可以归纳出以下方面:

　　1.数据及信息的不完整性与不可靠性。这可能造成决策层对一些关键性信息的误判，影响根据此作出的最终决策,后果难以预。

　　2.信息与技术的不对称性。考虑到现阶段特区政府内部不同的政府部门、地区间和个人间均存在着不对称的信息和系统差异,因此如何构建跨系统的联通和共享方式是一个重要课题。

　　3.数据泄露和滥用机会。大数据处理面临着个人隐私的泄露和信息滥用的风险，尤其境外数据泄露安全风险,需要充分考虑进行必要的技术保障措施。

　　4.数据分析工具人为误用的机率。科学合理使用数据可提升政府决策和行政效率，反之则可能会使整个项目的推进短期或长期偏离理论轨道，或给政府工作带来不利后果。

　　为应对这些风险和不确定性因素带来的挑战，特区政府制定了相关应急预案，旨在避免和降低决策失误造成的不利后果。

结语

　　有了新时代数字浪潮的加持，数字化战略机遇时不我待，澳门特区政府及时把握历史机遇，放眼长远，制定的一系列大数据发展规划方案和项目前景可期，必将带领澳门在数字社会、智慧社会的建设道路上不断前进，缩小澳门在社会发展等方面与内地和全球其他先进地区的鸿沟，为推进澳门社会的进步以及推动澳门社会的发展提供有效保障与动力。