引言

在数字化和信息化时代背景下，近年来，数据治理及其融合应用逐步成为全球各国政府推进国家治理现代化的手段之一。在这其中，澳门特别行政区（以下简称澳门）主动融入国家治理体系和治理能力现代化进程，积极发挥“一国两制”的制度优势和粤港澳大湾区建设的地缘优势，借助大数据、物联网、云计算等技术手段，推动实施“澳门管家婆-肖一码，全面实施分析数据（以下简称‘肖一码’）’项目。

什么是“澳门管家婆-肖一码”

“澳门管家婆-肖一码”，通过综合运用大数据、物联网、云计算等技术，以高级别安全保障公民个人隐私和商业秘密，为广大国际旅行者提供便利化的通行服务，打破技术边界，实现全球范围内跨区域应用。澳门“肖一码”项目一是主动融入国家治理体系和治理能力现代化的宏观布局，“肖一码”项目坚持“完整准确全面贯彻新发展理念”“以人民为中心”原则，为社会法人和自然人与政府之间、与社会组织之间的闭环管理和服务提供便利。二是“一国两制”背景下的深化跨域应用格局，“肖一码”项目不存在“户籍分割”“人员隔离”的问题，而是要连通粤港澳三地公共数据安全共享，推进粤港澳深度融合发展。三是知识产权保护，“肖一码”项目是在高层次技术保护下合法合规保护每一个社会法人和自然人的社会信息权利。四是助力政府场景化治理，“肖一码”项目是“以制度化、常态化手段实现经常性、制度化治理的目标”，政府借助“肖一码”项目在治理工作高质量发展中实现场景化治理模式，在公共治理、微观领域、社会期待中实现审批大厅、办公楼入闸机、没有发票凭一码报销、打电话没有电话卡凭一码等场景的治理创新。

“澳门管家婆-肖一码”的全面实施

“澳门管家婆-肖一码”项目充分利用数字化技术整合各类数据资源，并以数字身份证（俗称“二维码”）形式，将社会法人和自然人的“身份认证、机会预约、事项申请、业务办理”等政务活动串联起来，形成高度集成、协同联动、强弱并济的数据化服务，有效提高澳门社会治理智能化水平。

一是构建数据法规体系。澳门在“肖一码”项目中采用制度安排、法律法规的形式构建公共数据的治理体系。澳门应建立“肖一码”分领域的法规体系，针对不同领域出台相应的法律、法规、政策等规范性文件，推动“肖一码”应用与国际接轨；建立“肖一码”数据共享标准，建立社会法人和自然人“肖一码”标准规范、数据质量要求、后台操作系统建设标准等，推进政务数据管理和应用向标准化、规范化方向发展；建立统一的数据共享研发平台，构建统一的数据处理与数据应用系统。

二是落实安全管理体系。澳门“肖一码”项目需要在“肖一码”应用过程中实施强有力的组织管理，明确工作分工，加强督促落实，并着重对“重点数据”“核心数据”的安全防护。首先，在组织保障方面，应成立“肖一码”项目领导小组。其次，澳门在“肖一码”治理中应明确组织分工。最后，联合成员、媒体和社会全方位督促落实。通过构建纪律检查机构、政务监管机构，媒体行业、相关社会组织协同打击侵犯个人隐私、泄露商业秘密等犯罪活动，共同维护澳门“肖一码”治理活动的生态环境，确保澳门社会治理的稳定性和可持续性。

三是确定技术标准体系。澳门“肖一码”治理要求明确社会规范和标准，并充分利用技术手段形成监管主导下的治理模式。为此，澳门应借助技术手段提高“肖一码”治理的数字化、智能化水平。澳门一方面要加强大数据、区块链、人工智能等新兴技术的研发创新，提高技术转化为社会需求的速度。另一方面，澳门要加强“肖一码”在社会治理中应用的技术人员储备和相关专业学科建设，着力培养数据治理类高级专业人才，提高社会治理队伍的治理智慧。

四是构建“数字管家”监管体系。澳门“肖一码”项目的实施需要治安监管、应急管理等部门协同配合，提高公众和市场的参与度。澳门在“肖一码”社会治理过程中，一方面通过设立“数字管家”服务等项目，利用市场价值规律，鼓励公众参与政府决策、社会治理，充分保障社会法人和自然人的知情权和参与权。另一方面通过人民监察机关、司法机关、媒体行业等第三方监督实现治理的系统性、合理性和正当性。通过“家园监督”形成内部对于“肖一码”治理过程的监督体系，提升治理水平。

五是搭建港澳台参与“肖一码”的平台。以粤港澳大湾区建设为契机，搭建港澳公众参与“肖一码”系统共建的平台。港澳可以通过多种形式参与澳门“肖一码”系统共建，共享公共资源。

“澳门管家婆-肖一码”项目的意义

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本”[3]。“肖一码”项目虽是数字化社会的微观创新，但背后承载的是社会治理现代化的宏观要义，打通的是行政机关监管、社会公众参与和个人基本诉求之间的信息壁垒，是建设“公正、善治、便民”的基本公共服务体系和社会治理体系的重要平台，是以数字化治理手段实现公共服务均等化、公平化的重要途径，构建共建共治共享的基层社会治理模式，并在长期发展过程中实现微观数据治理逻辑与澳门“一国两制”制度优势的有机统一，打造具有澳门特色和国际竞争力的城市治理生命共同体，提升澳门城市治理的现代化水平。

首先，澳门享有特殊的国际地位，社会治理模式更加注重利益相关方的合作治理。“肖一码”项目作为信息社区、移动社区和知识社区的产物，旨在通过利用技术手段解决效率、成本和治理等问题。并且在国际性旅游城市的特定背景下，也符合澳门在多元化背景下提升自身国际化水平、积极融入国家治理体系和治理能力现代化进程的长远规划。再者，澳门“肖一码”项目作为解决居民需求与社会治理问题的重要手段，是将社会治理的相互交流与沟通搭建制度桥梁，合作实现公平治理，以应对构建安全稳定社会环境的迫切需求。

综上所述，澳门“肖一码”项目有利于实现澳门城市管理和国家层面治理的深度融合、同频共振。这正是当前澳门“一国两制”背景下的重要命题，即如何促进“一国两制”在社会治理领域的交融与创新，将“一国两制”制度优势转变为澳门治理效能。通过借助数字化手段构建澳门全球数据管理体系，既实现双方在治安维稳、公共卫生等领域的实际需求，又在新时代维护现有国家安全和社会稳定。

此外，“肖一码”项目在机制建构上要为社会法人和自然人参与至社会治理创造渠道，让澳门各社会单位能够享受到数据共享带来的红利，助力实现“共同构建人类命运共同体”。